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关于工程建设项目管理主要程序的探讨
日期:2017-01-04

 

在我国,工程建设项目管理的主要程序是建设方较为关心的热点问题,但由于种种原因,使得工程项目管理的程序上存在的问题突出,直接影响到工程建设的顺利开展,影响到工程是否能够按时交付竣工。面对新的工程建设环境,工程建设项目管理的主要程序要从实际现状出发,采取有效的对策和措施,促使管理程序向着科学化、规范化的方向发展。本论文主要分为四个部分:第一部分“工程建设项目管理的主要程序介绍”是从工程建设项目的准备阶段、施工过程以及竣工验收等方面对主要的工作程序进行了详细的介绍;第二部分“当前我国工程建设项目管理程序中存在的问题”是通过对现状进行深入地调研的基础上,对存在的问题进行了挖掘和分析;第三部分“工程建设项目管理程序的发展趋向研究”提出了促进工程建设项目管理程序科学化发展的创新型的对策和建议;第四部分“全文总结”是对论文的概括和归纳。

 

关键词:工程建设项目  管理程序  存在问题  施工  发展趋向


1.工程建设项目管理的主要程序介绍

1.1项目立项前的准备工作

工程建设项目管理的主要程序从项目立项之前所作的一系列准备工作开始。一般情况下,项目立项前的准备工作主要是工程建设项目组与政府各部门之间所进行了项目审批、可行性报批等。在这一过程中,应该凸显出政府在工程建设项目管理过程中所发挥的宏观调控和指导的作用。

对于工程建设项目组来说,立项前的准备工作主要包括以下几个方面:首先是对建设环境、实施基础等基本情况的调查研究,并出具可行性报告;其次是撰写项目建议书,项目建议书需要提交给政府机关进行审批,这也是项目建设前期最为重要的一项准备工作,项目建议书的科学性、详尽性以及规范性与否将直接关系着最后的审批结果;最后是要做好工程建设项目的一系列前导工作,像用地许可证以及规划许可证等的办理。

1.2工程建设项目实施过程中的程序管理

1.2.1合同管理

合同管理可以说是工程建设项目在实施过程的管理程序中最为重要的一个环节。合同关系着工程项目的进度安排、资金使用状况、考核标准等各个方面。对于合同的管理要坚持保密性的基本原则,施工合同应该由专人负责管理,除了项目组成员以外,其他人不得私自传阅。同时,对施工合同的管理还包含着项目合同的交底与分析以及相关的索赔管理等相关内容。

1.2.2进度管理

工程建设项目的实施一定要保证进度,在规定的时间内交付完工是项目负责人监督工程进展的一项基本职责。首先要对总的工程进展期进行分解和规划,确定短期的具体目标;其次要对关键性的事件有一个明确的界定,例如主体建筑完工时间、住宅楼封顶时间等;最后要对关键的技术线路有清晰的认定,以充分保证工程的质量。

1.2.3质量管理

工程建设项目的质量直接关系着项目能否按时交付和竣工,因此,质量管理是项目管理程序中最为重要的一个环节。对建设施工人员、资料管理人员等进行管理和约束,同时还要对材料、工艺以及施工的各种设备等进行质量控制。另外,一旦图纸或者是设计工艺发生变化时,一定要根据规范的程序进行变更。

1.2.4信息管理

随着社会现代化和信息化水平的不断提高,工程建设项目的管理程序中也少不了现代化的办公方法的运用。在新媒体环境下利用互联网等技术开展项目的信息管理,首先要建立项目工程进展情况报告系统,可以使相关人员及时了解过程进展,对存在的问题能够迅速地处理;其次要对各类文档进行信息化、高效化的管理,这是规范管理流程的一个有效途径;最后要明确工程建设项目各方面信息的交互流通的程序。

1.3工程建设项目竣工交付阶段的管理程序

    工程建设项目经过一段时间的施工,在项目组内部进行验收以后,宣布竣工交付。在这一过程中,也有一定的管理程序对施工方进行约束和控制。政府相关部门会对项目的质量进行监理和验收,一般建设项目工程质量的好坏直接关系着人们的生命健康安全,因此建设项目质量只有达到一定的标准,才能进行最终的交付。在这一过程中,还要办理相关的审批手续,这仍然需要施工方与政府进行大量的沟通与协作,才能保证各相关工作的顺利开展。

2.当前我国工程建设项目管理程序中存在的问题

2.1立项前项目管理程序中存在的问题

2.1.1招标文件的规范性有待完善

一些工程建设项目的施工方由于时间仓促或者是人员专业性有限等局限性的存在导致招标文件不够合理、规范。甚至在一些招标文件中,没有对工程建设项目的单价以及总价等给出明确的数额,当工程施工设计等任何一个环节发生变化时,价格方面的调整和预算将会很难做出,这就给工程建设项目的开展带来了一定的困难。同时,很多施工单位对于“措施费”等在招标文件中没有给予明示,这就给以后的各项工作带来了隐患,甚至还会引发矛盾纠纷的产生。

2.1.2合同条款不详细

前文中已经提到,在工程建设项目立项以前,最为重要的一个管理程序便是对合同的管理。由于合同的签订在行业内并没有一个完全统一的标准和规范,很多合同都是在项目建设方和施工方的商议下签订的,里边的条款存在着遗漏。最容易引发矛盾的就是项目建设合同中缺乏对结算方式的界定,或者有一些合同关于结算方式的条款前后矛盾,这不但会影响到工程项目的按时交付竣工,同时各方之间的推诿扯皮,搞拉锯战,也会增加工作量,加大工作难度。

2.2施工建设时项目管理程序中存在的问题

2.2.1对工程进展缺乏必要的检查记录

为了保证工程顺利、按时完工,对工程建设项目进度的监督和控制是必不可少的一个重要环节。但在具体工作的开展过程中,有一些单位对于工程建设项目的进展情况不检查、不记录、不纠正、不汇报,这些小疏漏通过日积月累将会给过程建设项目的发展铸成大错误。还有一些单位只对“看得见,摸得着”的施工现场进行检查,而对那些隐含的环节不闻不问,这在实质上是一种自欺欺人的做法,最终工程建设项目存在的风险将会有施工方自己来承担。

2.2.2材料、设备等价格的审定与合同不符

很多工程建设项目在实际工作中所采取的措施和办法与合同的具体规定存在着一定的出入。笔者在研究过程中发现了这样一个案例:合同中明确规定如果市场指导的价格没有对所需要的各种原材料作出明确的规定,这时施工方所购进的各项原材料的价格必须向项目组报批,获得认可后方可购买。但施工建设单位并没有履行合同中规定的义务,这就导致事后推诿扯皮,合同也没有发挥出控制、监督作用。

2.3结算审查时项目管理程序中存在的问题

2.3.1价格审查的依据不合理

    在工程建设项目最终将要竣工交付之时,很多后续的问题逐渐凸显出来,其中最为重要的一点就是由于价格审查的依据不合理,最终导致过程建设项目的风险存在,不能按时交付。其实价格审查机制在最初的项目招标投标的过程总就应该进行明确的界定,并通过合同的形式加以约束和限制,之所以出现“说一套,做一套”的现象,主要还是监督机制不够完善,在项目开展的过程中缺乏阶段性监督,最终通过质变的发生出现大错误。

2.3.2项目竣工所需要交付的各项手续不规范

    项目在竣工交付的最终环节也需要加强与政府之间的沟通和联系,很多工程建设项目最后都要通过政府的验收和审批,最后又施工方向政府部门出具相关的竣工材料,项目才能按期交付。但很多工程建设项目虽然质量达标,但是书面材料不够完整、规范,需要多次修改,这种现象的出现主要是由于工程建设项目的管理者以及资料员等的专业技能有限导致的。

3.工程建设项目管理程序的发展趋向研究

3.1合同和文件要向着规范化的方向发展

    近年来,国家不断加强对过程项目程序的管理,出台了一系列法律、政策、法规及制度等,各级政府部门也做了大量工作,取得了明显的社会效益。但是,由于工程项目管理程序复杂,也有一些现实存在不可回避的问题,值得认真研究和解决。要想使工程建设项目的管理程序更加科学化、合理化,就要建立健全相关的法律法规和制度保障,使合同、招标文件以及项目任务书等都能向着规范化的方向发展,充分发挥各类文件的控制、监督和约束作用,以使工程建设项目的施工方能够按照一定的标准和程序进行工程进度的安排和工程质量的把握,保证按期交付,避免各种矛盾纠纷的发生。例如,在合同签订的过程中,要注重对具体工作范畴的划定、结算的具体方法以及违约责任的承担等有更加清晰和明确的界定。

3.2加强对施工管理阶段各程序的控制

工程建设项目管理程序的重点应该在施工建设阶段,因此,以施工建设环节作为重点突破口加以治理和整顿是保证工程建设项目的管理程序科学化、规范化的一个重要途径。注重对合同进行严格、有效的管理,在对施工过程进行监督时,要以合同范本为主要依据,严格约束施工方的行为,对其中存在的问题哪怕是极小的问题都不能放过,重视合同的作用同重视工程建设项目的质量一样重要,合同本身就是保证工程建设质量的一纸条约。同时还要在进度上严加控制,工程能否按时竣工交付,不仅关系着施工方的信誉,同时也关系着项目经费支出的多少,要对工程项目建设进行分解,设定具体的阶段性任务和目标,按时监理和管控,对于不达任务的环节要加紧建设,不能有一丝懈怠。对工程建设项目质量管控的重要性自不必说,质量就是工程的生命,没有质量的过程是不可能交付竣工的。

笔者对即将封顶的“开平镇五街农村危房改造项目”进行了跟踪调查,在项目建设过程中,共进行“建筑工程质量建促检查记录”32次,在《检查记录表》中按照《施工质量验收规范标准》的规定混凝土结构工程的垂直度、轴线位置等进行了详细地记录,每一份检查记录都有检查人员、监理人员以及施工方的签字;同时还对防水工程蓄水试验的结果进行了15次的检查记录,对排水管道通球试验结果进行了22次检查记录。这些记录结果对于工程质量的保障以及验收竣工的顺利通过都发挥着重要作用。同时这也充分说明,工程建设项目的质量已经被给予了越来越多的重视。

3.3提高工作人员的专业技能和综合素养

    工程建设项目的管理程序朝着规范化和科学化的方向发展的过程中,“人”的力量和作用不可忽视,很多因素都是有人所决定的,因此,要加强对工作人员的培训,不断提高工作人员的专业技能和综合素养。工作人员专业技能的提高可以使合同的签订更加规范化、项目进度的建立更加具体化;工作人员综合素养的提高可以避免腐败堕落行为的发生,避免监理人员“吃、拿、卡、要”行为的出现,这也可以避免工作人员为了一己私利而以牺牲整个工程建设项目的质量为代价。提高工作人员的专业技能和综合素养可以从以下三个方面着手:首先,建设单位要多多制造机会让员工参加一些培训和交流活动,开拓员工的视野,发散员工的思维,提高专业水平;其次,员工本人也要坚持学习,善于学习,掌握最新的、现代化的工程建设管理方法,提高管理的效率;最后,可以聘请专业的讲师对员工进行培训,并对工作中存在的实际问题进行一对一地讲解和交流。

4.全文总结

    在我国,工程建设项目管理的主要程序是建设方较为关心的热点问题,但由于种种原因,使得工程项目管理的程序上存在的问题突出,直接影响到工程建设的顺利开展,影响到工程是否能够按时交付竣工。近年来,国家不断加强对过程项目程序的管理,出台了一系列法律、政策、法规及制度等,各级政府部门也做了大量工作,取得了明显的社会效益。但是,由于工程项目管理程序复杂,也有一些现实存在不可回避的问题,值得认真研究和解决。笔者通过进行相关的调研发现,当前我国工程建设项目无论是在立项的前期阶段、工程的具体实施工程中以及最终的验收竣工环节都存在着很多的问题和不足,例如招标文件的规范性有待完善、对工程进展缺乏必要的检查记录以及项目竣工所需要交付的各项手续不规范等等。正是在这样一个背景环境下,对“工程建设项目管理的主要程序”这一论题进行深入地研究和分析,具有极为重要的现实意义。通过合同和文件要向着规范化的方向发展、加强对施工管理阶段各程序的控制以及提高工作人员的专业技能和综合素养等对策和建议的提出明确工程建设项目管理程序的发展趋向。

 

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